在2016年2月25日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上,工業和信息化部部長苗圩介紹了工業穩增長調結構有關情況,并與工信部副部長馮飛,工信部新聞發言人、總工程師張峰一同回答了記者的提問。

苗圩表示,我國制造業發展已步入爬坡過坎、由大變強的重要關口。盡管困難艱巨、挑戰嚴峻,面臨較大下行壓力,但我國經濟長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變,經濟持續增長的良好基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變,這是四個“沒有變”。

2016年工業經濟抓好五個方面的工作

在回答中央電視臺記者提出的工業和信息化部將采取什么樣的措施來保證工業穩增長、調結構的問題時,苗圩指出,我們認為工業穩,經濟就能穩;工業強,國家就能強。習近平總書記指出,“實體經濟是國家的本錢”,“工業是立國之本”。李克強總理要求,“推動制造業轉型升級,努力向國際產業鏈高端邁進,更好發揮國民經濟支柱作用”。去年,國務院發布實施了“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃,這是黨中央、國務院立足我國制造業未來發展而做出的一系列重大戰略部署。同時,去年以來,國務院也密集出臺了一系列有利于工業穩增長、調結構、增效益的政策措施。最近包括我們在內的八個部委又出臺了《關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見》。隨著這些政策措施的不斷落實,政策效果不斷顯現,工業持續下行的勢頭可以得到遏制,對此我們還是抱有信心的。

苗圩說,2016年,我們將按照中央的統一部署,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,著力推進供給側結構性改革,深入實施“中國制造2025”,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,抓創新、穩增長、調結構、促轉型、增效益,鞏固提升傳統優勢,加快培育發展新動能,努力保持工業經濟呈現一個持續健康的發展。具體來說我們抓好五個方面的工作:

第一,全面啟動實施“中國制造2025”。一是包括去年5月19號經過國務院已經發布的這個大的規劃,我們現在正按照部署加緊編制11個重點工程實施方案、重要規劃、行動計劃。二是圍繞國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、綠色制造和高端裝備創新這五大領域,推動五大工程。比如工業強基工程今年將集中解決30項到50項標志性的產品和技術,來解決基礎上面的問題。三是制定“中國制造2025”和“互聯網+”融合發展的指導意見,把制造業、“互聯網+”和“雙創”緊密結合起來。四是繼續出臺一批配套政策。應該說我們現在在政策工具箱里面有不少的儲備,隨著工業經濟的情況變化,我們會報國務院批準以后,及時出臺一些新的政策措施,保持工業經濟穩定增長。

第二,全力以赴保持工業經濟平穩增長。按照統一的部署和要求,重點是從供給側結構性改革入手,具體來抓幾個方面的工作:一是制定六大行業分業施策的指導性意見,或者三年行動計劃。二是啟動新一輪重大技術改造提升工程。緊緊圍繞傳統行業改造升級需求,實施一批重大技改項目。三是開展改善消費品供給專項行動,實施以增品種、提品質、創品牌為內容的“三品戰略”,引導企業加快適應市場需求變化。四是促進綠色建材、鋼結構、鋁型材在各領域擴大使用,實施新能源汽車的推廣計劃。昨天國務院專門研究了新能源汽車的發展問題,新聞稿已經公布。

第三,堅定不移推進化解產能嚴重過剩。一是積極穩妥處置“僵尸企業”。我們部與發改委正在積極研究制定具體的實施方案。二是推動低效產能退出。對能耗、環保、安全、生產不達標的這些企業,要把產能依法依規有序退出。三是鼓勵有條件的企業實行跨行業、跨地區兼并、重組。四是堅決停止以任何形式來審批產能嚴重過剩行業的新增產能項目。

第四,大力扶持小微企業的發展。

第五,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。用政府自身的改革促進企業發展的活力和動力。

今年主要是在鋼鐵和煤炭行業推進“去產能”

針對路透社記者和日本NHK記者提出的鋼鐵業產能過剩和處理僵尸企業等問題,工信部副部長馮飛介紹,去年年底,中央經濟工作會明確確定推進供給側結構性改革,就是大家熟悉的“三去一降一補”。去產能是供給側結構改革的首要任務,推進“僵尸企業”的退出以及過剩產能有序退出,是發改委和工信部共同推進的工作。

馮飛說,所謂“僵尸企業”,是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債,主要靠中央政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。今年年初,國務院已經確定這項工作主要是在鋼鐵和煤炭這兩個行業推進,因為這兩個行業產能過剩更加嚴重,市場化退出的障礙更加明顯,所以在今年的1月份已經對外公布了這兩個行業化解過剩產能實現脫困發展的指導意見。

在做這項工作過程當中,總的原則是市場倒逼、地方組織、中央支持,總的思路是這樣的思路。在做這項工作當中,主要需要關注的問題,就是在結構調整當中要妥善處理職工安置工作,因為退出、去產能會涉及到職工的失業問題,所以在“僵尸企業”企業處置過程當中,我們強調要多兼并重組,少破產清算。為了解決這個問題,中央政府決定設立工業企業結構調整專項獎補資金,資金的規模是兩年1000億元,就是用于解決職工安置問題,解決好安置,解決好職工的轉崗、技能培訓等方面的問題。在結構調整當中還會涉及到資產的處置問題,主要還是采取市場化的辦法來處置不良資產。

馮飛指出,推動產業重組、處置“僵尸企業”是中央的要求。根據中央的要求,發改委和工信部聯合制定具體的實施方案,總的思路是,按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則,更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法,通過兼并重組、債務重組乃至破產清算,盡可能多的兼并重組、少破產清算,積極穩妥推動“僵尸企業”退出。

他認為,總的看法還是要“標本兼治、長短結合”。所謂“標本兼治、長短結合”,就是要著眼于完善企業市場化的退出長效機制。第一,地方要停止對“僵尸企業”的授信,銀行也要區別情況,停止續貸。第二,要加強環保、能效、質量、安全、技術等方面的執法,依法依規來倒逼“僵尸企業”加快退出。第三,基于市場的激勵機制,通過經濟激勵來推動企業有更強烈的兼并重組的意愿,把一些阻礙重組的因素去掉,創造更好的市場環境。

消費對增長的拉動作用現在越來越明顯

就媒體提出的如何看待最近幾年很多中國居民前往海外“掃貨”的新聞,苗圩認為,消費對增長的拉動作用現在越來越明顯。

他表示,過去溫飽時期主要解決“有”和“無”的問題,那時候買東西第一個考慮的是能不能買得到,價格便宜不便宜?，F在隨著中等收入的人越來越多,價格對很多人來說要讓位于品牌、質量甚至中國人特有的“面子”的問題。所以,這些都提醒我們要認真適應消費需求的變化,來加大供給側的改革,來滿足人民群眾日益增長的物質和文化的需要。

苗圩認為,作為工業部門,工信部的工作主要是滿足人民群眾日益增長的物質方面的需要,我們在消費品行業里要推行三年行動計劃,以品種、品質、品牌作為主要的努力方向。我們要跟國外的產品做一些比較,要扶植中國的企業創建品牌、提高品質、增加品種。

現在要把“中國制造2025”的十年規劃落地

在回答記者提出的“中國制造2025”如何落實的問題時,苗圩表示,去年國務院公布了“中國制造2025”,這是面向未來10年的一個行動綱領,總體上大家還是對這個規劃給予了比較高的正面評價?，F在的問題就是怎么把十年的規劃落地。

苗圩指出,按照國務院領導的要求,把規劃變成年度計劃,把年度計劃變成具體的行動,把行動變成實實在在的效果,然后積小勝為大勝,一年一個腳印,朝著既定的目標邁進。去年年底國務院領導專門召開了制造強國領導小組的第二次會議,其中一個重要的議題就是審定2016年的工作計劃。這個工作計劃主要是圍繞著五大工程,今年都有一些具體的目標,也有一些措施和保障。

苗圩特別提到,我們還要落實企業的主體責任。因為大部分的任務還是由企業,特別是行業的骨干龍頭企業來牽頭完成的,所以我們按照這個目標一步一步把大規劃變成年度計劃,把年度計劃變成行動,把行動變成效果,一步一步的往前推。我們不追求年度計劃的大而全,我們重點是實實在在每年解決幾個關鍵性的問題,然后一步一步把它推向前進。

在談到“中國制造2025”和德國“工業4.0”的關系時,苗圩認為,德國“工業4.0”也是要大約花10年,甚至更多的時間,才能夠使德國整體的工業水平從3.0邁向4.0;中國工業企業的情況可能就比德國的整體水平還要低一些,我們既要補2.0的課,還要補3.0的課,還要追4.0。所以我們的任務相對來說更艱巨一些,因為整體的發展水平和德國相比還是有差距的。但是,不管是“中國制造2025”還是德國“工業4.0”,我們所共同關注的重點就是,隨著新一代信息通訊技術的推廣和應用,將會促進工業行業發生顛覆性、革命性的變化,這是我們的共同點。

苗圩表示,作為工業大企業要改變過去關起門來搞創新、搞發展的模式,要利用互聯網建立一個開放性的平臺,通過這個平臺鼓勵內部的員工,鼓勵社會的資源能夠聚集到這個平臺,來為企業的發展服務,他認為,這方面走得比較靠前的是像海爾和河南洛陽的中信重工。此外,苗圩也提出,鼓勵互聯網企業、工業大企業、通信企業還要搭建另外一個平臺,即面向廣大小微企業服務的一個公共服務平臺。

工信部圍繞五大工程分別推進實施

就一些媒體關心的智能制造、工業強基、綠色制造等五大工程進展情況,苗圩介紹說,我們圍繞五大工程,今年分別制定了2016年的工作計劃,文件正在會簽當中,可能不久就要公布。

據苗圩介紹,工業強基工程今年重點面向30-50個標志性的產品和技術,解決一些基礎零部件、基礎工藝、基礎原材料和技術基礎缺失的問題;高端裝備創新工程今年一個重點的任務就是要啟動實施飛機發動機和燃氣輪機重大專項;制造業創新中心建設工程今年要籌備建設2-3個國家級的技術創新中心,同時還要支持省一級技術創新中心的建設,這個技術創新中心的重點,不是要解決單個企業所能解決也需要解決的關鍵技術,而是重點面向行業共性技術的突破,這是一個最大的不同。

苗圩特別介紹了動力電池創新中心。據工信部了解,除了比亞迪之外,其他生產新能源汽車的企業都不研發電池,都用的是代購的電池。苗圩指出,動力電池技術的進步決定了整車的性能、質量、安全等各方面成敗,所以工信部聯合了行業內外的九家企業,目前已經投入了5億的資本金,正在組建動力電池研究院或者動力電池的研究研發平臺。

苗圩在新聞發布會上充滿信心地表示,我國具有全球最為完備的工業體系和產業配套能力,以每年700多萬大學畢業生為代表的新一代具有知識技能的勞動力,給我們帶來新的活力,這些都為產業持續發展提供了綜合優勢和雄厚潛力。我國經濟仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,我國工業將為全面建成小康社會發揮重大的支撐和引領作用。