隨著中國成為全球機電產品進出口大國,進出口維修機電產品也在逐年增加。電子信息產品、重型機械等進出口機電產品是“出入境維修”的主要產品,其返修率約在1%至3%,僅此類產品就是一個產值約60億至180億美元的產業,已成為一個可觀的產業鏈。出入境返修產業在我國具有很廣泛的發展前景,但對這些返修產品如果檢驗把關不嚴,部分“洋垃圾”可能會借入境維修貨物的名義進入國內,不法企業將入境維修舊機電產品換成全新產品復出口,而舊機電產品則留在國內使用甚至直接丟棄,造成對生態環境的嚴重污染。

 對健全進出口維修機電產品風險管理模式問題分析進行研究。風險管理過程包括風險識別、風險評價、風險對策、實施決策、檢查五方面內容。將風險識別、評價技術引入進出口維修機電產品的檢驗,采用定性、定量兩者相結合的分析方法,對進出口維修機電產品檢驗監管過程中已知或潛在的風險因素及其發生的幾率和危害進行客觀評價,預先發現問題,選擇并實施適當的檢驗監管措施,消除隱患,有效地控制風險。進出口維修機電產品風險管理應重點從兩個方面展開:一是進行關鍵技術和政策研究,包括風險管理理論研究、風險管理技術系統研究、《巴塞爾公約》相關準則研究和我國商務、海關、檢驗檢疫相關政策取向對比研究;二是進行風險管理模型和監管規范研究,包括進出口維修機電產品的業務流程分析和模型建立,進出口維修機電產品風險管理模型、體系架構和具體監管規范制定,結合實際對進出口維修機電產品全面風險管理模式進行研究。

 對進出口維修機電產品風險管理模式的思考。進出口維修機電產品風險管理不同于企業個別風險管理,需要對各種進出口維修機電產品風險進行統一、集中的識別、排序和控制,建立科學的風險管理流程,保證檢驗監管風險管理工作的有序性和有效性。基本程序包括:收集風險信息:一是廣泛收集相關信息,包括收集國際技術法規、日常檢驗監管、CIQ2000統計等多種渠道獲取進出口維修機電產品質量信息;二是通過對收集的風險信息進行篩選、提煉、對比、分類、組合,將進出口維修機電產品風險信息分為Ⅰ類(特別重大)、Ⅱ類(重大)、Ⅲ類(較大)和Ⅳ類(一般);三是對采集的Ⅰ類(特別重大)和Ⅱ類(重大)風險信息及時報送上級風險管理部門,對其他風險信息應當評估后報送。

 開展風險評估。風險評估包括風險識別、風險分析、風險評價三個步驟:一是進行風險識別。主要是識別進口舊機電產品檢驗監管過程中出現偏離預算結果(不安全后果)的可能性,風險的大小、嚴重程度和帶來的損失大小,包括進出口維修機電產品備案的風險、技術規范方面的風險、檢驗檢疫能力的風險、監督管理方面的風險等。二是進行風險分析。按照風險分析理論,結合檢驗監管實際,一般可采取三種分析方法:專家調查分析法、風險解析法、風險綜合評價法。三是根據業務特點制訂風險準則,按照風險性質、嚴重程度、發生概率、可控性和影響范圍等因素。

 風險評價。根據風險信息類別組織評價,將風險分析的結果與風險準則對比,或者在各種風險的分析結果之間進行比較,確定風險等級,得出評價結果,提出風險處置措施,形成風險評估報告,并報送風險管理部門。風險管理部門對各單位評估的Ⅰ級(特別重大)和Ⅱ級(重大)風險進行確認,必要時可以組織專家會議確認。各單位應當定期或不定期實施風險識別、分析、評價,以便對新的風險和變化后的風險重新評估。

 風險處置。一是制定進出口維修機電產品風險處置方案。根據風險評估情況,針對Ⅰ級(特別重大)和Ⅱ級(重大)風險,制定風險處置方案(風險處置方案包括風險處置的具體目標,所需的組織領導,所需的資源,處置流程,風險事件發生前、中、后采取的具體處置措施)。二是對可能引發突發公共事件的風險。按照《檢驗檢疫突發公共事件總體預案)》的要求制訂預案,對突發風險事件應當按照應急預案進行處置。三是根據風險情況,發布風險預警,提醒有關單位防范風險。相關單位應當立即采取風險處置措施,必要時可以請求上級或同級部門協助,直到預警消除。