當(dāng)陸上風(fēng)電因棄風(fēng)陷入困境時，資源充沛且易就近消納的海上風(fēng)電成為業(yè)界關(guān)注的焦點，但是由于諸多因素的制約，并未成為投資的熱點。

　　“卡殼”的海內(nèi)外風(fēng)電項目

　　近日，一座瑞典風(fēng)場被迫提前10年退役的消息，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

　　據(jù)了解，瑞典Vattenfall公司已經(jīng)開始拆除其位于瑞典東南部的YttreStengrund10MW海上風(fēng)電場，該風(fēng)場建成至今已有14年。瑞典工程公司SvenskSjoentreprenad公司承接了此次海上風(fēng)電場的拆除工作，預(yù)計將于2016年1月完工。

　　另外，該海上風(fēng)電場采用5臺NegMicon公司（麥康公司）NM2000-72機組，雖然建成至今已有14年，但自從2014年9月決定退役以來，僅有1臺仍保持運行。

　　與此同時，國內(nèi)的海上風(fēng)電項目也并非順風(fēng)順?biāo)Ｗ鳛槟戏诫娋W(wǎng)主推的廣東首個海上風(fēng)電項目，投資42億元的珠海桂山海上風(fēng)電項目前期工作已經(jīng)停滯了超過一年的時間。

　　資料顯示，投資42億元，總裝機容量為19.8萬千瓦，擬安裝66臺已建設(shè)3兆瓦的風(fēng)電機組，這一項目在2012年4月已經(jīng)獲得了國家能源局“路條”。

　　這個曾經(jīng)被認(rèn)為是新技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)模式等進(jìn)行了大膽創(chuàng)新的海上風(fēng)電項目，還承擔(dān)著海上風(fēng)電“開發(fā)模式示范”“設(shè)備國產(chǎn)化示范”“風(fēng)機基礎(chǔ)型式及施工技術(shù)示范”“海島智能電網(wǎng)技術(shù)示范”四個示范任務(wù)，但現(xiàn)在卻陷入整體停滯，這恰恰反映了當(dāng)前中國海上風(fēng)電的開發(fā)困局。而除了海洋環(huán)評，圍繞在行業(yè)內(nèi)的諸多問題仍待解決。

　　失之交臂“十二五”目標(biāo)

　　最新數(shù)據(jù)顯示，2014年底列入我國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案總?cè)萘繛?053萬千瓦的44個項目，截至今年7月底，已建成投產(chǎn)僅2個，裝機容量6.1萬千瓦，核準(zhǔn)在建9個，裝機容量170.2萬千瓦，如果算上此前已建成項目，我國現(xiàn)有海上風(fēng)電總裝機量僅44萬千瓦。

　　《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提到，到2015年，我國累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量超過1900億千瓦時。其中，海上風(fēng)電裝機達(dá)到500萬千瓦，基本形成完整的、具有國際競爭力的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。

　　但根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，截至2015年7月底，在建和投產(chǎn)的海上風(fēng)電裝機容量只有176.3萬千瓦。

　　毫無疑問，與原設(shè)定的海上風(fēng)電建設(shè)目標(biāo)“相差甚遠(yuǎn)”。隨著“十二五”的收官，“十三五”即將開始，海上風(fēng)電如何破解現(xiàn)行發(fā)展困境，仍面臨大考。

　　眾所周知，海上風(fēng)電的高成本對行業(yè)的發(fā)展尤為不利，由于海上風(fēng)電環(huán)境特殊，對于風(fēng)電機組、輸變電設(shè)施、運行維護(hù)都有特殊要求，導(dǎo)致無論風(fēng)機設(shè)備還是運維成本都要高于陸上價格。通常海上風(fēng)電項目成本約為陸上風(fēng)電的2倍。在風(fēng)電機組運行壽命一定的情況下，投入成本高自然會增加發(fā)電成本。

　　而另一方面，不高的電價也是制約行業(yè)發(fā)展的一個根本因素。

　　2014年前，國家沒有統(tǒng)一的海上風(fēng)電電價和補貼政策，僅通過采用特許權(quán)招標(biāo)上網(wǎng)電價的方式開發(fā)。由于電價政策不明朗，嚴(yán)重制約了海上風(fēng)電發(fā)展。2014年6月，國家發(fā)改委公布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了海上風(fēng)電價格政策：非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，潮間帶風(fēng)電項目0.75元/千瓦時，近海風(fēng)電項目0.85元/千瓦時。但電價政策出臺已有一年，海上風(fēng)電發(fā)展并未加快。

　　一位不愿具名的央企風(fēng)電開發(fā)商表示，0.85元的電價是企業(yè)投資積極性較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢的關(guān)鍵原因。

　　值得說明的是，現(xiàn)有電價政策僅包括2017年以前項目，但風(fēng)電開發(fā)具有一定的周期性，從測風(fēng)到投產(chǎn)往往需要數(shù)年，而價格政策的波動會對其造成極大影響。2017年后價格如何變化也給海上風(fēng)電開發(fā)企業(yè)帶來決策困擾，影響項目進(jìn)展。

　　該人士還告訴記者，項目審批難也是導(dǎo)致海上風(fēng)電項目進(jìn)展緩慢的原因之一。與陸地風(fēng)電通常建設(shè)在人煙稀少的丘陵地帶不同，海上風(fēng)電常建于潮間帶和近海，海洋、海事、環(huán)保等眾多部門均對此有不同程度的管轄權(quán)利。

　　對此，國家能源局在9月15印發(fā)的《關(guān)于海上風(fēng)電項目進(jìn)展有關(guān)情況的通報》中，積極協(xié)調(diào)海洋、海事、環(huán)保部門依然是其中重要內(nèi)容。可見制約海上風(fēng)電發(fā)展的“多頭管理”依然是個大問題。

　　中國風(fēng)能協(xié)名譽理事長施鵬飛曾表示，中國海上風(fēng)電起步較晚規(guī)模有限，國產(chǎn)風(fēng)機關(guān)鍵技術(shù)依然有待完善，進(jìn)口風(fēng)機成本太高，項目周邊缺乏大規(guī)模的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，導(dǎo)致我國海上風(fēng)電發(fā)展成本難以和新出臺的電價相匹配。

　　此外，我國的海上風(fēng)電場大都處于海洋性氣候和大陸性氣候交替影響的區(qū)域。這些區(qū)域氣候變化大，頻繁遭遇臺風(fēng)、暴雨、潮汐、巨浪等影響，不利于進(jìn)行海上風(fēng)電施工建設(shè)。因此，我國東南沿海1年的有效施工天數(shù)僅為150天左右。這也導(dǎo)致海上風(fēng)電場的施工工期延長和維護(hù)難度加大，增加了開發(fā)成本。

　　還有業(yè)內(nèi)人士表示，進(jìn)展慢背后關(guān)鍵還是利益，近海涉及眾多利益主體，建設(shè)風(fēng)電一旦與其形成沖突，就需要權(quán)衡。比如，建設(shè)一個海上風(fēng)電項目，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟拉動十分有限，不能對投資、就業(yè)、稅收形成帶動，部分地方政府的協(xié)調(diào)積極性就不高。對于企業(yè)來說，在未來發(fā)展中，維護(hù)好海洋、海事、環(huán)保等任何一方的關(guān)系都十分重要。

　　困境之下“十三五”仍需發(fā)力

　　隨著中國能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，風(fēng)能因其巨大的社會和環(huán)保效益而被中國政府視為能源發(fā)展的重點。去年12月，中國國家能源局發(fā)布了《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014—2016)》，其中44個海上風(fēng)電項目被列入建設(shè)方案，總?cè)萘砍^1000萬千瓦，中國還提出了2020年建成3000萬千瓦海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。

　　然而，必須承認(rèn)和面對的是，中國海上風(fēng)電無論從技術(shù)方面還是政策和管理方面，與歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大的差距。2014年，歐洲新增海上裝機容量148.3萬千瓦，占世界新增總量的87%。目前，中國海上風(fēng)電裝機容量只有80多萬千瓦，要實現(xiàn)在2020年建成3000萬千瓦的目標(biāo)，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增加與海上風(fēng)電發(fā)展多重困難的大背景下，挑戰(zhàn)相當(dāng)巨大。

　　但是施鵬飛表示，雖然風(fēng)險很多，但隨著國內(nèi)陸上風(fēng)電優(yōu)質(zhì)資源越來越少，發(fā)展海上風(fēng)電是大勢所趨，必須要有信心。目前中國海上風(fēng)電由‘積極推進(jìn)’改為‘穩(wěn)步發(fā)展’。已經(jīng)安排了1000萬千瓦的海上風(fēng)電項目做準(zhǔn)備，這是一次很好的機會。

　　企業(yè)作為市場的主體，嗅覺更加敏銳，盡管阻力重重，但中國海上風(fēng)電前進(jìn)的腳步并未停歇，自2009年起步以來，中國海上風(fēng)電快速發(fā)展，目前已經(jīng)發(fā)展成為緊隨歐洲之后的世界第二大海上風(fēng)電市場。為了降低成本，中國風(fēng)電企業(yè)正努力創(chuàng)新核心施工技術(shù)、突破技術(shù)局限。

　　中國各大電力企業(yè)已經(jīng)或正在開發(fā)建設(shè)一些海上風(fēng)電項目，積極推進(jìn)一大批海上風(fēng)電項目的前期開發(fā)。截至目前，中國國電集團已經(jīng)在江蘇建成海上風(fēng)電48.2萬千瓦，是亞洲最大的海上風(fēng)電場。下一步，國電集團還將重點開發(fā)在福建、江蘇等地的多項海上風(fēng)電項目。

　　與內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)電能源需求不足的情況不同，業(yè)內(nèi)專家表示，盡管當(dāng)前國內(nèi)海上風(fēng)電的制約因素比較多，但是中國海上風(fēng)能資源豐富，加快海上風(fēng)電項目建設(shè)，對于促進(jìn)沿海地區(qū)治理大氣霧霾、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。