著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河

高峰論壇現(xiàn)場(chǎng)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)如何?國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長有哪些利弊因素?今后我國的宏觀政策又如何?恰逢我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河在10月9日下午安徽國際會(huì)展中心舉行的2015中國機(jī)電行業(yè)發(fā)展高峰論壇上進(jìn)行了詳細(xì)分析,并發(fā)表了個(gè)人觀點(diǎn)。

 世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜化對(duì)中國有利也有挑戰(zhàn)

 今年,國際環(huán)境更加復(fù)雜化,不同經(jīng)濟(jì)體宏觀政策在不斷分化。先看發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,歐元區(qū)剛剛走出危機(jī)最差的時(shí)期,2015年經(jīng)濟(jì)增長可能稍好于2014年,但是2015年歐元區(qū)債務(wù)惡化不會(huì)明顯緩解,通貨緊縮將會(huì)持續(xù),在此形勢(shì)下,歐元區(qū)于1月推出歐版QE,實(shí)行寬松的貨幣政策,在宏觀政策上表現(xiàn)為“放松”。再看日本,在2014年4月提高消費(fèi)稅后經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)季度萎縮,2015年經(jīng)濟(jì)不會(huì)好于2014年,為了刺激經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)預(yù)期通脹和增長目標(biāo),將在宏觀政策上繼續(xù)實(shí)行超寬松量化貨幣政策,在宏觀政策上也表現(xiàn)為“放松”。在這次危機(jī)中,美國在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)突出,私人消費(fèi)抬頭、制造業(yè)回流、失業(yè)率下降等都使經(jīng)濟(jì)向好。但美國2014年11月宣布退出QE,并于2015年年中可能開啟加息窗口,宏觀政策總體趨勢(shì)表現(xiàn)為“收縮”。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間宏觀政策的收和放對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響是深刻的,由于美國是世界超大經(jīng)濟(jì)體,歐洲日本等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的放松帶來的影響,不足以抵消美國在宏觀政策上收縮給世界帶來的沖擊和影響。

 再看新興經(jīng)濟(jì)體。中國和印度在新興經(jīng)濟(jì)體中是表現(xiàn)相對(duì)較好的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體,這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體目前為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,都相繼采取了放松的宏觀政策。但是阿根廷、委內(nèi)瑞拉、巴西、俄羅斯等經(jīng)濟(jì)體,面對(duì)資本外流和通貨膨脹,經(jīng)濟(jì)增長面臨巨大壓力。新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策也分化了,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長和宏觀調(diào)控帶來不同挑戰(zhàn)。

 總之2015年,世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響有利有弊。去年以來美元堅(jiān)挺回流、世界大宗商品價(jià)格不斷回落,對(duì)我國進(jìn)口大宗商品價(jià)格降低成本有利。比如石油我國每年進(jìn)口約三億多噸,如果價(jià)格降一半,我們進(jìn)口原油會(huì)節(jié)省一千億美元左右,當(dāng)然這是理想狀態(tài),還有銅、黃金、鐵礦石、大豆棉花等。但是,當(dāng)世界大宗商品價(jià)格不斷回落以后,必然引起新一輪的世界通縮。一旦通縮,國際市場(chǎng)需求將進(jìn)一步萎縮,對(duì)中國產(chǎn)品出口將形成嚴(yán)重需求約束。還有,在國際資本回流美國形勢(shì)下,除了美國之外,世界上20多個(gè)國家開始競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值,這使得我國人民幣對(duì)美元匯率相對(duì)穩(wěn)定,對(duì)其他貨幣明顯升值。這嚴(yán)重抑制了中國的出口,這對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)帶來了不可忽視的影響。

 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長影響因素有利有弊

 先從有利的方面看,有以下四大方面能給2015年經(jīng)濟(jì)增長托底。

 一、改革步伐加快,改革力度加大,能釋放一些體制改革紅利,可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。比如,黨的三中全會(huì)提出336項(xiàng)改革措施,四中全會(huì)提出190項(xiàng)改革措施,加在一塊526項(xiàng)改革,每年分解80多項(xiàng)。如果2015年按預(yù)期完成改革任務(wù),必將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極作用。又如,行政審批權(quán)限的取消和下放、金融體制改革、財(cái)稅體制改革、國企改革、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)改革、戶籍制度改革等,特別是各種改革試點(diǎn)的推進(jìn)產(chǎn)生的示范效應(yīng),都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出紅利。

 二、從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上挖掘增長潛力,有利于經(jīng)濟(jì)增長。本屆政府積極推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,將城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域串聯(lián)起來,即串聯(lián)式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。提出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展,打造長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,這都是創(chuàng)新思維。將產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)串聯(lián)起來發(fā)展能產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng),會(huì)帶來1+1>2的效果。

 第一,積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,解決三個(gè)億的人口問題。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一個(gè)億,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),解決他們長期懸在半空問題,會(huì)產(chǎn)生幾萬億的GDP,二是棚戶區(qū)改造一個(gè)億人口,促進(jìn)一億人居住棚戶區(qū)和城中村改造,解決困難群體安居樂業(yè)問題,也可產(chǎn)生上萬億的GDP,第三是中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化一個(gè)億,逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷移問題。為了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,國家在北京、江蘇、安徽、浙江等省市選擇62個(gè)城市(鎮(zhèn))于2014至2017年進(jìn)行試點(diǎn),然后全國推廣。如果試點(diǎn)成功并推廣,經(jīng)濟(jì)還會(huì)增長一大塊,而且這種增長是健康的。

 第二,打造長江經(jīng)濟(jì)帶,今年要開好局。打造長江經(jīng)濟(jì)帶要解決三個(gè)問題,一是沿長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系,黃金水道建設(shè),高效鐵路體系建設(shè),便捷公路體系建設(shè),發(fā)達(dá)的航空體系建設(shè),油氣能源管網(wǎng)體系建設(shè),還有城市交通便捷體系建設(shè)等,這些建設(shè)都需要巨量投資。二是沿長江經(jīng)濟(jì)帶培育幾個(gè)城市群,下游以上海為中心的城市群,將上海與周邊城市有機(jī)連接在一起;中游以武漢和長株潭為中心的城市群,將周邊的中小城市彼此相連;上游以重慶和成都為中心的城市群,這些城市群形成以后,會(huì)出現(xiàn)一個(gè)更有效的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。三是沿長江經(jīng)濟(jì)帶打造產(chǎn)業(yè)集群,高科技、先進(jìn)制造、汽車制造、新能源、信息、生物等產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展興起,必將推動(dòng)這個(gè)區(qū)域的快速發(fā)展。

 第三,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,將北京和天津同周邊城市連接起來,即協(xié)同發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、通訊、水電網(wǎng)管設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等都實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,也能帶來經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

 三、實(shí)施新“走出去”戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略指的是向西建設(shè)陸上新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,可稱“路絲”,依托國際大通道,以沿線中心城市為支撐,以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái),打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊,實(shí)現(xiàn)歐亞一體化;向東建設(shè)海上絲綢之路,簡稱“海絲”,以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn),從海上打通貿(mào)易通道,加強(qiáng)與亞洲周邊、歐洲、非洲等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。近期重點(diǎn)建設(shè)中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊,實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,使中國對(duì)外開放形成了一個(gè)新視野和新戰(zhàn)略。這會(huì)給中國帶來一片新天地。中國將從過去的以出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以資本、技術(shù)輸出帶產(chǎn)品輸出,這是一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,如果做好了,會(huì)把中國帶向一個(gè)新的時(shí)代。比如建亞投行,中國出五百億美元,英國、法國、德國、意大利、澳大利亞、韓國等50多國都愿意成為創(chuàng)始成員國。還有我國已經(jīng)建立絲路基金,注資400億美元。這些都會(huì)對(duì)當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

 四、今年中央會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化實(shí)施微刺激的宏觀政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,實(shí)施積極的財(cái)政政策要有力度,穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重松緊適度。政府工作報(bào)告又提出積極的財(cái)政政策要加力增效。2014年以來我國的很多措施都是定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控,例如9月30日放松第二套房的房貸政策,70個(gè)城市66個(gè)城市相繼取消商品房限購;10月到11月,國家批復(fù)30項(xiàng)鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)9000多億元,加上特高壓和港口項(xiàng)目投資超一萬億;還有,11月22日降息,12月28日央行378號(hào)文將同業(yè)存款納存,今年2月5日實(shí)施普遍降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn),可釋放約9000億貨幣,3月1日起又下調(diào)存貸款利息。總的來說,上述四大方面的因素,都會(huì)為今年中國經(jīng)濟(jì)托底,把中國經(jīng)濟(jì)保持在預(yù)期區(qū)間。

 但是有以下幾大因素對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長會(huì)構(gòu)成較大下行壓力。

 一是長期因素。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了周期性下行,從高位向中位下行似乎是一種趨勢(shì)。在總量方面,經(jīng)濟(jì)增長將從高速向中位轉(zhuǎn)換;在結(jié)構(gòu)方面,中國再想像過去一樣靠高投資來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。我國的投資規(guī)模已經(jīng)51萬億,63.64萬億GDP中有如此大的投資規(guī)模,再擴(kuò)大投資規(guī)模將受到空間限制。還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,我國制造業(yè)規(guī)模發(fā)展得過大,再繼續(xù)刺激傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的增長,也受到國際和國內(nèi)市場(chǎng)需求不足的強(qiáng)烈約束。由于傳統(tǒng)勞密型產(chǎn)業(yè)長期過剩,新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢,結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨劇烈陣痛。在調(diào)整過程中,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)首先要淘汰或轉(zhuǎn)移,這會(huì)使依靠該行業(yè)營生的人群受到?jīng)_擊,而另外一部分人通過創(chuàng)新又會(huì)獲益。因此,本階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中,新興產(chǎn)業(yè)的成長和擴(kuò)張,必然要以一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰為代價(jià),比如網(wǎng)絡(luò)銷售給傳統(tǒng)商業(yè)帶來極大的沖擊。

 二是消費(fèi)增長緩慢。我國需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已經(jīng)傳出好消息,消費(fèi)占GDP的比重有了微弱上升,投資的比重出現(xiàn)了下降苗頭。但是,與同等發(fā)展水平國家相比,我國的投資占GDP比重明顯高,居民消費(fèi)占GDP比重太低。當(dāng)前我國遇到的最大問題是在壓縮“三公”消費(fèi)之后,私人消費(fèi)沒有及時(shí)補(bǔ)上,造成總消費(fèi)增長緩慢。當(dāng)前和今后,我國面臨的最大問題不是投資能不能再增長,而是消費(fèi)在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中不能實(shí)現(xiàn)正常上升。

 三是落后產(chǎn)能淘汰后,接續(xù)產(chǎn)業(yè)成長緩慢,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力。從生產(chǎn)投資看,當(dāng)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)被淘汰或轉(zhuǎn)移之后,新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造滯后,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率下滑。落后產(chǎn)能是污染、不好的GDP,當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)被淘汰以后,綠色的、有質(zhì)量的GDP沒上來,最后經(jīng)濟(jì)增長必定要下滑。因?yàn)槁浜螽a(chǎn)能淘汰是快變量,產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和新興產(chǎn)業(yè)成長是慢變量,快慢之間必有一段空檔期,在空檔期缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)條件下,工業(yè)投資增長必然下降,經(jīng)濟(jì)增長就不會(huì)太快。

 對(duì)策與建議

 基于以上因素,當(dāng)前和今后形勢(shì)判斷是,總供給和總需求失衡,主要是總需求回升緩慢,解決需求不足仍然是今后一段時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)。今后,在政府微刺激和投資拉動(dòng)下,基礎(chǔ)設(shè)施公共投資會(huì)向好,但制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資難有明顯回升,消費(fèi)繼續(xù)呈現(xiàn)低緩增長趨勢(shì),出口增長會(huì)延續(xù)低速狀態(tài),經(jīng)濟(jì)增長仍面臨不小的壓力,預(yù)計(jì)全年增長率會(huì)低于2014年。

 為了穩(wěn)增長,防止經(jīng)濟(jì)增長過大偏離預(yù)期目標(biāo),今后我國的宏觀政策方向是,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策,積極的財(cái)政政策要加力增效,穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,強(qiáng)化微刺激力度,加大定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

 在今后三個(gè)季度,具體要做好以下幾方面工作:

 一是繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,一方面用于新型城鎮(zhèn)化和三大戰(zhàn)略部署方面的投資,一方面用于能刺激和改善消費(fèi)側(cè)方面的投資和公共服務(wù)支出。同時(shí),還應(yīng)從財(cái)政中拿出相當(dāng)一部分財(cái)力,繼續(xù)加大對(duì)中低收入人群特別是貧困人群的援助力度,解決這些人群住房、就業(yè)、上學(xué)、看病、養(yǎng)老等基本需求問題。另外,財(cái)稅政策要在減法上做文章,例如降低部分日用工業(yè)品的消費(fèi)稅,增加家電甚至家具更新消費(fèi)補(bǔ)貼,提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等都是比較好的選擇。

 二是實(shí)施中性偏松的貨幣政策,更大地發(fā)揮貨幣政策力量,推動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。運(yùn)用有效貨幣政策工具,增加貨幣和信貸供給,從制度和政策兩方面增加中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模,解決他們的融資難融資貴問題。一方面可繼續(xù)降低存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率,向市場(chǎng)適度增加貨幣供給;另一方面可繼續(xù)放寬金融市場(chǎng)進(jìn)入門檻,允許并支持社會(huì)資本依法建立民營金融機(jī)構(gòu),從制度上擴(kuò)大金融供給。

 三是加快改革落實(shí)工作,選擇能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的體制改革方面進(jìn)行優(yōu)先、重點(diǎn)推進(jìn),比如財(cái)稅體制、金融體制、國民收入分配制度、戶籍制度、行政審批權(quán)限、壟斷行業(yè)限制、土地礦產(chǎn)能源等資源制度等方面加快改革。

 小結(jié):在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下,中國經(jīng)濟(jì)砥礪前行。同時(shí),新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換正處在接續(xù)關(guān)鍵期,積極因素和新興力量正在積聚,行業(yè)和區(qū)域走勢(shì)分化,結(jié)構(gòu)調(diào)整起步較早的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)走勢(shì)向好,但也必須清醒看到下行壓力還在持續(xù)加大。我們要科學(xué)把脈形勢(shì),既分析客觀因素,又要找主觀原因,既對(duì)長期向好充滿信心,也要做好應(yīng)對(duì)更大困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

 【馬曉河簡介】

 馬曉河,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革的推動(dòng)者之一,也是新時(shí)期主張創(chuàng)新改革開放路線、推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的知名專家。研究領(lǐng)域:宏觀經(jīng)濟(jì)分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策、體制改革等。主要論文有:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與宏觀政策;改革需要頂層設(shè)計(jì);中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入加快期;跨越"中等收入陷阱"的戰(zhàn)略選擇;城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力;中國夢(mèng)-邁向高收入國家等。

 主要著作有《結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》、《中國城鎮(zhèn)化實(shí)踐與未來戰(zhàn)略構(gòu)想》、《開放條件下的中國產(chǎn)業(yè)安全問題》、《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與產(chǎn)業(yè)政策演變》、《中國的新農(nóng)村建設(shè)與韓國的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)》、《結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與農(nóng)業(yè)發(fā)展》等,研究成果多項(xiàng)獲得省部級(jí)及全國性的學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。