安徽省26日召開促進民營經濟發展大會,推出新增10億元設立中小企業發展專項資金、5年內實現規上民營制造業企業技術改造全覆蓋等8個方面30條促進民營經濟發展意見。

民營經濟是我國經濟制度的內在要素,民營企業和民營企業家是我們自己人。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果,是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體,也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中,我國民營經濟只能壯大、不能弱化,不僅不能“離場”,而且要走向更加廣闊的舞臺。

——習近平總書記在民營企業座談會上的講話

既舍得“真金白銀”、給予“十百千”支持,又勇于“拓展空間”、注重提振民營企業信心

其他省份能降的我們都降,其他省份能給的我們都給

今年11月1日,習近平總書記主持召開民營企業座談會,再次表明了黨中央支持民營經濟發展的堅定決心和鮮明態度,釋放了強烈的政治信號、政策信號和工作信號,為民營經濟健康發展注入了強大信心和動力。

安徽省委、省政府深入學習領會習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,在深入聽取民營企業心聲、廣泛征求各方意見基礎上,制定了《關于大カ促進民營經濟發展的若干意見》。

該《意見》重點針對民營企業發展中遇到的轉型難、融資難、市場開拓難等問題,既舍得“真金白銀”、給予“十百千”支持,又勇于“拓展空間”、注重提振民營企業信心,其他省份能降的我們都降,其他省份能給的我們都給,可以說是溫度十足、干貨十足、獲得感十足。

總體框架為“1+6+1”,8個方面30條。第一個“1”是瞄準提升民營企業核心競爭力的主攻方向,中間的“6”是落實習近平總書記提出的6個方面要求,后面的“1”是強化組織保障。

一、提升核心競爭力

我省民營經濟最大的“短板”是發展不足。在當前新一輪科技革命和產業變革加速演進的關鍵節點,要實現加速趕超,必須將“提升核心競爭カ”放在首要位置。

一是給予十億財力支持,也就是十百千”的“十”,從2019年起,省財政統籌新增10億元設立中小企業(民營經濟)發展專項資金,重點用于“專精特新”發展、公共服務體系建設、融資服務體系建設、創新創業、企業家培訓等,積極撬動社會資金,讓民營企業感受到政府的誠意。

二是用好百億基金,也就是“十百千”的第一個“百”,加快總規模200億元的省中小企業(專精特新)發展基金落地,每年培育一批省級“專精特新”中小企業,壯大一批在國內細分市場占有率居前3位的“排頭兵”企業,打造一批在國內有重要影響力的“單打冠軍”“行業小巨人”企業,省財政分別給予每戶企業一次性獎補50萬元、100萬元、100萬元。

三是引導企業科技創新,支持民營企業圍繞“互聯網+制造”“龍頭+配套”“存量+增量”“集約+循環”,開展技術改造,5年內實現規模以上民營制造業企業技術改造全覆蓋,并加大“首合套”“首批次”扶掛政策落實力度,突出解決核心技術受制于人的問題。

二、減輕稅費負擔

省委、省政府近年來連續出臺降成本新老“20條”等政策,今年前三季度已減免企業稅737.4億元。《意見》統籌運用減稅降費、簡政放權等,打好企業降成本的組合拳,讓民營企業輕裝上陣。

一是嚴格落實稅費政策,全面鞏固省定項目的涉企行政事業性收費零收費政策,企業獲得的財政性資金,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除,推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。

二是降低制度性交易成本,嚴格執行涉企行政事業收費優惠政策,進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費,加快推進“多證合一”“多規合一”改革,積極推動金融機構對中介機構的評估結果互認,堅決取消和查處各類違規手續費。

三是降低用地用能成本,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款,鼓勵各地實行彈性土地出讓年限,支持新增工業用地以租貨方式供應。擴大民營企業參與電力直接交易規模。

四是降低用工成本,及時落實國家降低企業社保費率政策要求,對繳費人以前年度社會保險費欠費,一律不得自行組織開展集中清繳,確保總體上不増加企業負擔。

三、緩解融資難融資貴

融資難融資貴一直是民營企業反映的老大難問題。

《意見》在既有政策基礎上,想方設法克服金融機構“晴天送傘、下雨收傘”的弊端,為民營企業加滿油、鼓滿帆。

一是紓企業之急,也就是“十百千”的第二個“百”,設立規模100億元以上的民營企業紓困教助基金,以市場化、法治化方式,増加產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業流動性,為有股權質押平倉風險的民營企業紓困,對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助,緩解資金周轉急需,不允許盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

二是解企業之難,也就是“十百千”的第一個“千”,明確到2020年,全省銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%,估算約增加貸款2000億元。主要是引導銀行業金融機構積極落實無還本續貸監管政策,鼓勵銀行業金融機構提高中長期貸款比例,增加再貸款再貼現額度,抓好支小再貸款、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實。省政府每年對國有商業銀行小微企業貸款情況進行綜合評價,提高小微企業貸款不良率容忍度。

三是幫企業之需,也就是“十百千”的第二個“千”,力爭到2020年,全省新型政銀擔業務新增額達到1000億元。這是我省金融創新的亮點所在,主要是持續擴大融資擔保規模,保持較低的擔保費率,落實國家小微企業融資擔保業務降費獎補等政策,把更多金融“活水”引向小微企業。

四是惠企業之遠,對在科創板等境內外證券交易所首發上市的民營企業,省級財政分階段給予獎勵200萬元,對首次成功完成債券融資的民營企業,給予單個項目單個企業最高70萬元的獎勵,對在省股權托管交易中心掛牌的“專精特新”中小企業給予一次性獎補20萬元,對在省股權托管交易中心掛牌融資的民營企業,給予單個企業最高70萬元的獎勵。

四、營造公平競爭環境

各項政策對國企和民企“一視同仁”,摘掉政策執行中的“有色眼鏡”,堅決破除民營經濟市場準入的“卷簾門”、“玻璃門”、“彈簧門”,幫助民營企業走向更加廣闊的舞臺。

一方面是讓民營企業能夠進得來,積極發展混合所有制經濟,提高民營資本在混合所有制企業中的比重,減少民間資本市場準入限制,全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實,開展招投標領域專項整治,規范有序推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。

另一方面是讓民營企業更順暢進來,進一步優化審批服務,大力推動“照后減證”,逐步實現“照后能營”,推動企業辦事“一網、一門、一次”,打造“四最”營商環境,壓縮重點事項審批時限。特別是明確提出,2018年底全省實現企業開辦時間壓縮至3個工作日以內,工業建設項目施工許可證審批手續壓縮至45個工作日以內,不動產登記壓縮至5個工作日以內。

五、完善政策執行方式

按照總書記“要從實際出發,提高工作藝術和管理水平,加強政策協調性,讓民營企業從政策中增強獲得感”的要求,《意見》重在從三個方面發揮政策效力:

一是加強政策協調,把征求基層和民營企業意見,作為研究制定相關政策措施的必要程序,讓政策的受益者在政策制定環節更有發言權,防止政策不接地氣、先天不足。

二是推動政策落實,打通政策落實“最后一公里”,防止上面踩油門、下面掛空檔。

三是提高執法水平,去產能、去杠桿對各類所有制企業執行同樣標準,在安監、環保等領域微觀執法過程中,避免簡單化,防止政策執行“ー刀切”。

六、構建親清新型政商關系

習近平總書記提出構建新型政商關系,指明了新形勢下領導干部和民營企業家的相處之道。黨和政府作為經濟發展的引導者和社會事務的管理者,在創造和改善發展環境中具有不可替代的作用,承擔著不可推卸的責任,《意見》對此都作了明確:

一方面健全政企溝通長效機制,開展民營企業大走訪,建立省、市、縣(市、區)領導班子聯系工作機制,強化“四送一服”雙千工程對民營企業的精準服務,在省級開發區設立“服務企業辦公室”,“一對一”開展全程幫辦服務,讓政府和民營企業的溝通更直接。

另一方面弘揚企業家精神,開展百家優秀民企和百名優秀民營企業家評選表彰,給予民營企業、民營企業家更多的社會承認。鼓勵支持民營企業建設院士、博士后科研工作站,支持民營企業建設技能大師工作室,營造人才成長良好環境。

七、保護企業家人身和財產安全

民營企業家是民營經濟發展的核心力量,必須依法保護民營企業家的合法權益,讓有恒產者有恒心。《意見》為此提出三項措施,保障企業家“安全”。

一是保護合法權益,堅持以發展眼光客觀看待改革開放以來民營企業經營不規范的問題,堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛,制定和落實在執紀工作中對民營企業經營者合法人身和財產權益保護規定。

二是強化法治保障,在制定涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時,進行公平競爭審查。

三是完善保護機制,建立民營企業投訴維權中心,對首次、輕微違法違規行為建立容錯機制,讓企業家卸下思想包袱,輕裝前進。

八、強化組織保障

習近平總書記指出,我國擁有獨特的制度優勢,我們有黨的堅強領導,有集中力量辦大事的政治優勢。

把支持民營經濟發展的好政策落到實處,必須加強組織保障,健全工作機制,形成推動民營經濟發展的工作合力。《意見》要求把實情況作為“三查三問”和巡視巡察內容,納入省委、省政府督查范圍,納入省委年度綜合考核和省政府目標管理績效考核,每年以省委、省政府名義對發展民營經濟先進市、縣(市、區)進行通報。

各地各部門要認真貫落實黨中央及省委、省政府支持民營經濟發展的決策部署,下大氣力辦實事、解實難、求實效,努力培育更多、更大、更強的市場主體。（安徽日報）