5年來首次！美國商務部竟“主動”對中國發起這項貿易調查

美國商務部28號宣布，將根據1930年《關稅法》，主動發起對中國普通合金鋁卷反傾銷與反補貼的調查。此次調查針對的是價值約6億美元的中國輸美鋁產品，與此前針對其他鋁制品的調查無關。

本月上旬，美國總統特朗普首次訪華期間，中美兩國企業在兩場簽約儀式上共簽署合作項目34個，總金額高達2535億美元。其中，貿易項目26個，金額1088億美元；雙向投資項目8個，金額1447億美元（包括赴美投資項目3個，金額1317億美元）；來華投資項目5個，金額130億美元。這既創造了中美經貿合作的紀錄，也刷新了世界經貿合作史上的新紀錄。

然而，就在大家對中美經貿關系走向的討論熱烈之時，中美之間貿易摩擦也未止息。

美商務部發起對中國進口普通合金鋁卷調查

美國商務部于當地時間11月28日宣布，在時隔近25年后，首次“主動”（self-initiate）對中國輸美產品展開反傾銷與反補貼（“雙反”）調查。普通合金鋁卷主要指厚度在0.2毫米至6.3毫米之間的平卷鋁產品，主要用于建筑材料、交通工程、基礎電子元件等。此次針對的是價值約6億美元的中國輸美鋁產品，且與此前針對其他鋁制品的“232調查”無關。
　　

今年7月，特朗普曾在推特上表示：“不喜歡鋼鐵和鋁傾銷！”

根據美國1930年《關稅法》修訂版，美國商務部有權在未出現美國公司或行業協會申請的情況下，自行決定對可能存在傾銷和補貼的輸美產品展開調查。與之相對，通常商務部只在接受行業申訴后，才決定是否展開調查。在美國鋁業沒有要求商務部開展調查的情況下，美國商務部主動發起的官方舉動實屬罕見。

美國商務部長羅斯（Wilbur Ross）表示，美國自中國進口普通合金鋁卷的數量從2005年起上漲，最近三年有加速上漲態勢。有分析稱，此次針對的輸美產品貿易規模小，但由此發出的信號十分強烈，即美國希望開展進口保護。

美國商務部部長羅斯在聲明中稱，“特朗普總統從上任第一天就明確表示，不能容忍不公平的貿易實踐，今天的行動是更進一步來兌現這一承諾。我們發起了逾25年來的首次主動行動，再次表明我們堅定維護自由、公平和對等的貿易。”

在美國鋁業沒有要求商務部開展調查的情況下，這種官方舉動實屬近30年來罕見。上一次美國商務部自發針對主要貿易伙伴的反傾銷調查，是1985年里根政府對日本半導體行業發起；上一次美國商務部自發的反補貼稅調查，則是1991年對加拿大軟木行業發起。

美國商務部稱，其已經掌握了相關產品從獲得補貼中獲益，并以低于美國市場價格的水平在美銷售；還有證據顯示，中國輸美普通合金鋁卷“損害或威脅損害”了美國本土企業。

據財經媒體CNBC報道，羅斯表示，美國自中國進口普通合金鋁卷的數量從2005年起上漲，最近三年有加速上漲態勢。由于中國鋁業面臨系統性和顯著的產能過剩，美國生產商面臨未來自中國進口激增的可能。

根據國際鋁業協會（International Aluminum Institute）的數據，中國對鋁的需求量占到全球的一半以上，今年估計有6000萬噸。

中國輸美工具箱產品同樣遭調查

記者注意到，這是本月美國對中國引起的第3起貿易摩擦。美國東部時間11月13日，美國商務部公布對華膠合板產品反傾銷與反補貼調查最終裁定，裁定中國企業傾銷幅度為183.36%；補貼幅度為22.98%-194.90%。

而在11月23日，美國商務部宣布終裁認定，部分中國輸美工具箱和工具柜產品（certain tool Chests and cabinets）存在14.03%至95.96%的補貼行為。所以美國商務部將要求美國海關開始向中國的工具箱和工具柜產品進口商們收取保證金，待美國國際貿易委員會（ITC）在2018年1月8日之前發布仲裁結果，如果認為存在對美國企業的損害，則將采取反補貼救濟措施。

美國商務部聲明稱，最終裁定對江蘇通潤裝備科技股份的產品，征收15.09%的反補貼關稅，對中山基龍工業的反補貼關稅為14.03%，對其他所有中國生產商或出口商，施加的反補貼關稅為14.39%，而對于未有回復的商務部調查的中國企業，則征收95.96%的反補貼關稅。

“政府對一些產品的不公平補貼是商務部非常重視的事情，”羅斯（Wilbur Ross） 表示。“我們將繼續代表美國工業采取行動，以保護美國公司、工人以及社區，防止他們受到不公平進口的不利影響。”

美國商務部網站數據顯示，2016年，中國對美國出口的工具箱和工具柜產品價值約為2.3億美元。不過，在相關情況說明文件的末尾，還有一份表格顯示，美國去年從中國進口的上述產品總價值約為9.9億美元。

美國商務部對此解釋稱：“由于進口的工具箱和櫥柜的報告數據包含多個不同的測量單位，所以沒有工具箱和櫥柜的規格數據。HTSUS（美國商品統一關稅表）的下屬子標題涵蓋了多種商品，因此，上述進口統計數據可能與從中國進口的工具箱產品的實際數據差異較大。”

為什么美國商務部會突然對中國輸美工具箱和工具柜產品進行調查？原來，這是由于美國企業滑鐵盧工業公司（Waterloo Industries Inc。）在今年4月11日向美國商務部和ITC提出請愿，要求對來自中國進口的工具箱和工具柜產品發起“雙反”調查。

美國商務部網站指出，執行美國貿易法是特朗普政府的主要關注點。2017年至今，美商務部已經啟動了77個反傾銷稅（AD）和反補貼稅（CVD）調查，以回應美國國內企業的請愿。此外，自2017年1月20日（特朗普政府就任）以來至今，該部已發起79起“雙反”調查，較2016年全年的48起增加了65%。

中美貿易既有合作也有摩擦

據CNBC報道，美國商務部高級官員稱，美國國際貿易委員會（ITC）會隨同商務部發起獨立調查，探查此類進口是否有損美國鋁業和工人利益。初步結果預計在明年1月16日之前發布，如果也認為進口對美國工業造成危害或存在威脅，美國商務部會繼續調查。

針對中國合金鋁卷的初步反補貼稅決定將在明年2月發布，最終決定在4月發布；針對該產品的初步反傾銷調查決定將于明年4月發布，最終決定在7月發布，但截止日期都可以延長。

彼得森國際經濟研究所的貿易專家Chad Bown對英國《金融時報》表示，盡管開展反傾銷與反補貼稅調查是美國政府的慣用手段，但此次自發推動調查傳遞出了強有力的信號，即美國希望開展進口保護。特朗普政府不會等待工業界申請調查，也許這些調查不代表業界的意愿。

事實上，中美經貿交往中，既有合作妥協，也有競爭摩擦，此前美國就對中國發動301調查，令中美經貿關系一度緊張。《華夏時報》此前報道指出，中美兩國簽下創紀錄的2535億美元大單，說明雙方在經貿上的共同利益遠大于分歧，有能力實現良性競爭與合作。

記者注意到，在11月13日，美國商務部公布對華膠合板產品反傾銷與反補貼調查最終裁定后，中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍曾表示：“在反傾銷調查中，美國商務部罔顧世貿組織義務和承諾，繼續適用歧視性的“替代國”做法；拒絕考慮企業提交的大量證據材料，完全歪曲企業實際生產流程，在終裁中不合理地大幅度提高了中國企業傾銷幅度。”

在反補貼調查中，美方無視世貿組織有關規則和裁決，人為構造出低價提供原材料、出口買方信貸等補貼項目并裁出較高補貼幅度。

他指出，美方的不合理做法和裁決將嚴重阻礙中國膠合板對美出口，損害中國企業利益，中方對此表示強烈不滿。

不過，王賀軍也強調，在特朗普總統訪華期間，兩國元首達成了將繼續致力于互利共贏的中美經貿合作的廣泛共識。中方希望美方切實落實兩國元首共識，根據世貿組織規則公平、公正地開展調查，通過對話和協商妥善管控分歧。|